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西集镇国民经济和社会发展“十三五”规划

  时期是西集镇全面建设小康社会、构建和谐社会的冲刺时期。编制和实施好“十三五”规划,对于促进西集镇科学跨越发展,意义重大,影响深远。我们必须坚持科学发展观统揽全局,深刻把握西集镇发展的新形势、新特点,以及带来的新机遇、新挑战。认真理清基本思路,精心规划发展蓝图,切实打好发展基础,预留发展空间,为全力构建“生态西集”、“品质西集”、“活力西集”的三大品牌,打造“京津冀协同发展先导区”、“首都绿色休闲中心”、“通州东南部宜居宜业生态品质小镇”做好准备。

  《北京市城市总体规划(2004-2020)》、《京津冀协同发展规划纲要》、《通州新城规划(2005年-2020年)》、《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《通州区西集镇总体规划(2006-2020年)》、《通州区西集镇中心区控制性详细规划(2009-2020年)》、《通州区西集镇西集综合配套片区控制性详细规划(2009-2020)》、《通州经济开发区东区控制性详细规划优化方案(2010-2020)》、《通州区西集镇环堤旅游带控制性详细规划(2010-2020)》、《北京市通州区西集镇镇域总体规划研究报告》、《通州区西集镇政府工作报告(2010-2015年)》等。

  “十二五”期间,在区委、区政府的领导下,全镇呈现出经济平稳快速增长,城乡建设统筹发展,各项社会事业稳步推进,人民生活日益改善的良好局面,为“十三五”时期实现跨越式发展奠定了坚实基础。

  “十二五”期间,地区生产总值由2010年的20.9亿元提高到2015年的47.7亿元,年均增速17.94%;税收总值由2011年的4.5亿元提高到2015年的7.4亿元,年均增速18.28%;地方财政收入由2010年的0.988亿元提高到2015年的2.3亿元,年均增速19.7%;农民人均纯收入由2010年的1.2万元,提高到2015年的1.71万元;累计完成固定资产投资53.36亿元。

  都市型现代农业发展态势良好。已形成以樱桃产业、设施草莓和设施蔬菜为核心的“一主导、二依托”的产业发展格局。樱桃产业持续科技化、品牌化发展,连续五年成功举办“西集樱桃采摘节”;设施草莓、设施蔬菜种植规模不断扩大,市场供应能力和产品附加值进一步提升;林下经济发展基础进一步夯实。

  园区腾笼换鸟效果显著。经济总量持续增长,工业总产值、工业增加值、上缴税收等主要经济指标保持年均30%的速度增长;产业集聚效应逐步凸显,形成以北汽动力总成、嘉林药业、潞电电气为代表的三大产业格局;低端产业加速腾退,累计淘汰落后产能企业60家。

  农业旅游雏形初现,依托三面环水的自然优势,借力滨河旅游观光带建设,成立聚隆农民专业合作社联合社,整合各村旅游资源,完善旅游基础服务设施,基本形成北运河、潮白河沿线农业精品示范园区、农业休闲度假农庄等农业旅游产品体系。

  “十二五”期间,以城乡统筹发展为目标,全面推进镇村建设各项重点工程,有效改善了镇域发展环境,提高了居民生活质量。

  城镇建设快速推进。中心区、配套区及园区土地开发工作有序进行,镇区土地储备不断增加,土地入市、回迁房地块拆迁等工作有序进行,186公顷中心区一级开发实施方案上报市国土待批,197公顷园区土地一级开发实施方案通过审批。镇区路网体系不断完善,专项规划顺利推进,基础设施保障水平进一步提升,教育、医疗、文体等公共配套设施进一步完善。

  新农村建设稳步进行,以农村基础设施建设为重点,全面推进新农村建设各项重点工程,有效改善村民居住环境;累计安装、改造节能灯1万余盏,硬化翻修村庄街坊路18余万平方米,新修园路4600平方米;先后完成7000余户农民住宅单项改造,公厕、公共浴池、排水等设施进一步完善;实现了数字电影放映厅、益民书屋、体育健身场的全覆盖。

  教育事业蓬勃发展。幼儿园、小学、中学等教育基础设施建设进一步加强,中小学校布局更为合理,办学条件得到明显改善。“十二五”期末,全镇共有幼儿园5所,小学7所,中学2所,学校1所,3-6岁幼儿入园率达98%,全镇义务教育普及率达到100%,毕业生合格率达到100%。

  文体事业稳步推进。在深度挖掘区域文化资源的基础上,不断推动文体事业繁荣发展,文体活动中心、文化广场、村级文化活动室等一批公益性文化娱乐设施建设完成,每年持续举办各类特色文化活动,丰富群众生活,促进镇村和谐。

  医疗卫生事业不断完善。不断加大基层医疗科室建设,加强相关医疗人才培养,截至“十二五”期末,全镇共有镇级医疗卫生院2家(西集卫生院和郎府卫生院),村级卫生室39个,编制床位70张,医疗服务体系进一步完善。

  社会保障水平稳步提升。多措并举,积极拓展就业渠道,实现全镇农村富余劳动力转移就业;城乡居民养老保险与新型农村合作医疗参保人数和参合率稳中有升,分别达到94%和99.6%;妇女儿童、防震减灾、残疾人、老龄等各项事业全面推进。

  社会治理卓有成效。加大网格化管理力度,完成了社会面防控视频监控平台建设,管护队伍不断壮大,管理机制不断健全,社会治安防控水平显著提高;人口服务管理进一步增强,人口增速得到有效控制;信访、安全隐患排查工作安排有序,全镇社会安定,稳定。

  生态资源优势不断凸显。地处潮白河、北运河两河环抱之中,水资源丰富,林木绿化率在北京市平原地区持续领先,最新探测的地热资源挖掘潜力巨大,生态资源品质和丰度不断提升。

  环保机制日益健全。建立了以镇长为组长的环保工作领导小组和环保联席会议制度,积极落实环保属地责任。

  生态建设加速推进。共完成平原造林面积2.28万亩,全镇林木绿化率达到43.07%;完成通香路、酒店路等交通干线和重要节点的绿化美化工程。

  环保设施逐渐完善。完成1.45万平方米的非正规垃圾填埋场整治,建设垃圾中转站一座,组建了村级专业保洁队伍,全镇生活垃圾无害化处理率达到95%;完成开发区污水处理站建设,实现史东仪、老庄户等5个村级污水处理站正常运行。

  节能减排成效显著。坚决实施清洁能源改造,天然气管道铺设顺利进行,优质煤替换和送气下乡工作覆盖面进一步扩大,企业节能减排和环保改造工作加快进行,完成46家单位清洁能源改造,实现年减少燃煤消耗26145吨、减少污染物排放1050吨、减少电力消耗1230万度、节水6500吨。

  “十三五”时期,西集镇面临多样化的发展机遇,既有京津冀协同、城镇化建设的宏观政策机遇,又有北京市行政副中心建设的历史机遇;未来几年需要牢牢把握住发展机遇,借势解决发展过程中的历史遗留问题,奠定跨越发展的基础。

  京津冀协同发展机遇,塑造京唐秦轴线桥头堡的区域角色。2015年4月30日,中央局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,明确北京、天津、河北三地功能定位,京津冀协同发展国家战略进入全面布局推进的崭新阶段。西集地处京、唐、秦走廊之间,京津公路、通香公路、京沈高速公路穿境而过,是通州东南部连接北京和津冀的重要窗口;在新的历史时期,西集镇需跳出自身视野,发挥地缘优势,主动融入协同发展大局,强化与中心城区的对接互动,同时加强与香河、大厂等周边区县在产业分工协作、旅游资源整合、基础设施布局、生态环境治理等方面的合作,发挥好首都对外的产业服务、公共服务桥头堡作用,实现跨越发展。

  新型城镇化综合试点机遇,实现城镇建设的跨越式发展。通州区是北京市唯一入选国家新型城镇化综合试点的区县,根据《通州区国家新型城镇化综合试点工作方案》,通州区将以农业转移人口市民化为中心任务,以创新融资体制、统筹利用集体建设用地、综合推进体制机制创新为支撑,全力推进试点工作。西集镇应紧抓通州区建设国家新型城镇化试点契机,创新融资方式,加快镇中心区、综合配套区建设进程,统筹利用集体建设用地,实现村庄组团化发展,促进全镇公共服务水平和城镇形象提升,形成示范带动效应。

  通州区建设北京市行政副中心机遇,用好行政中心腹地的区位交通优势。“十三五”时期,北京市行政副中心的建设是通州区最大也最独特的发展机遇,而这个发挥政务服务作用的空间是全域,不仅是潞城区域。西集镇应紧抓通州行政副中心建设机遇,充分发挥自身距未来北京市行政副中心距离近、交通便利的最大优势,提前布局谋划,立足生态优势和巨大的资源承载潜力,依托园区开发和城镇建设,积极承担腹地责任,在通州区“一城一河两组团”的空间结构安排下寻求错位发展,完善配套支撑,预留发展空间,在未来区域竞合格局之中脱颖而出,发挥区域带动作用。

  2016年中央农村工作会议农业供给侧结构性改革机遇,通过科技创新、三产联动实现农业产业升级。以此为机遇,重点解决西集镇农业产业规模饱和的发展瓶颈,通过科技农业、立体农业的引进,一三产业联动,实现西集镇农业产业发展的产业链纵深和横向延展,助力西集镇农业发展再上新台阶。

  另外,《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《北京市通州区城乡一体化规划(2016-2020年)》中对于西集镇的发展都提出了明确的功能定位和发展指引,作为通州区的区域协同创新增长区,重点打造通州区的生态品质小镇、绿色休闲中心;该定位对西集镇生态本底给予了充分肯定,同时为西集镇未来发展指明方向。

  西集镇在“十一五”到“十二五”的十年发展历程中,过度关注工业发展,经济发展不稳定,社会发展存在失衡,错失城市化建设与工业化发展互动期,导致城市建设落后于经济发展并制约三产融合互动,三产割裂发展又制约区域人口集聚及城镇化建设。由于历史问题的堆积,形成了如下几个需要突破的发展关键:

  经济总量规模有待提升。尽管“十二五”时期全镇经济总量保持了较快的增长速度,但同时期与通州区其他乡镇相比,各项经济指标均处于第二甚至第三梯队,总量规模小,发展基础薄弱。

  三次产业结构有待优化。全镇产业结构仍以工农业为主,服务业发展滞后,产业结构亟需调整。从整体发展看,服务设施缺乏,现状无大型购物中心、健身场馆、特色街区等商业娱乐设施;从内部结构看,现状仍以批发零售、住宿餐饮、交通运输、居民服务等传统服务为主,信息、咨询、科技服务、旅游等新兴服务业发展缓慢。

  城镇建设亟待提速。无论是西集镇区还是原有的郎府镇区,城镇建设尚处于粗放、自发状态,已有公共设施仅能满足当地居民基本的生产生活需要,休闲和商务功能缺乏;镇区现存建筑品质不佳,路网系统不完善,工业大院转型在即,亟待进行用地功能调整和环境整治。

  经过“十一五”、“十二五”期间的镇域发展,西集镇完成了土地一级开发、生态环境提升、公共服务完善,并逐步推进了产业园区的“腾笼换鸟”工程;伴随北京近郊区人口、产业承载力饱和,西集镇区位优势、生态优势、土地资源等后发优势逐渐凸显,人口、产业承载潜力巨大。

  生态挖掘,品牌塑造的需求。“十三五”时期应当以通州建设北京行政副中心为契机,进一步巩固全镇生态建设成果,以西集镇优势的水、土壤资源为依托,深入挖掘运河、生态文化底蕴,变文化优势、生态优势为品牌优势,塑造“生态西集”、“品质西集”的城镇形象,为西集镇建设行政副中心后花园提供生态支撑、注入文化内涵。

  城镇建设、服务提升的需求。功能与发展定位不匹配是制约西集镇经济社会发展的一大因素;无论是立足于绿色休闲中心,还是着眼于京津冀协同发展的更大格局,西集镇的城镇化步伐需进一步加快、城镇化的质量需进一步提升。因此,盘点生态、文化、土地、等方面资源,强化城市综合服务功能,预留发展空间是“十三五”时期西集镇发展的首要任务。

  整理盘活、转型发展的要求。认清首都城市战略定位落实与功能疏解的大势,立足西集镇实际,以服务型产业为龙头带动,积极调整现有工业结构,在工业园区科学发展和工业大院清理腾退的工作中,科学处理好舍与得、进与退的关系,坚持有所为有所不为,在科学选择产业发展方向和改变招商引资方式等方面实现新突破,实现传统二产向“2.5产业”、“都市型服务业”的逐步转型,构建服务于北京城市副中心的产业体系。

  以及十八届四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧抓京津冀协同发展战略机遇,围绕通州区建设“北京城市副中心”总目标,以涵养生态为使命、以绿色发展为原则、以城市建设为突破点,以产业优化为路径,通过城镇建设与产业发展的双轮驱动,促进经济社会平衡发展,完成西集产业升级与城镇化推动协同推进、软实力提升与硬件设施建设统筹发展,为未来发展打好基础,为服务于城市副中心预留空间。

  立足西集生态环境优越、运河文化凸显的资源本底,充分发挥西集土地资源充裕、公共服务承载潜力大的后发优势,通过农业品牌提升联动、园区企业转型升级、服务项目不断集聚,完成三次产业融合提质,积极服务于北京行政副中心建设,扮演好行政副中心发展腹地、生态后花园的历史角色;并通过镇域空间前瞻布局、公共服务品质优化、配套设施不断完善,完成镇域承载力提升、城镇建设品质提升,逐步扩大西集镇在京津冀协同发展格局中的影响力。

  最终,构建“生态西集”、“品质西集”、“活力西集”的三大品牌,将西集建设成为京津冀协同发展先导区、首都绿色休闲中心、通州东南部宜居宜业的生态品质小镇。

  生态为基,以人为本。不断强化西集林木覆盖率最高、河流流经域广的自然生态优势,以此为镇域发展基底;贯彻落实以推动镇域产业经济发展、新型城镇化建设为路径,以完善现有公共服务、社会管理为辅助,以不断提升镇域居民幸福指数为目标的以人为本发展理念,将西集建设成为生态环境良好、宜居宜业宜游的生态品质小镇。

  城镇建设,前瞻布局。紧抓北京市政府迁址通州的历史性机遇,前瞻布局西集镇域空间结构,以提升镇域人口承载能力,推动镇域人口、产业集聚发展为基本目标,通过镇域生态景观打造、公共服务完善,提升城镇品质、促进产城融合,为未来发展建设腾退土地、整理空间,打造服务北京的生态宜居社区,构建西集品质城镇的整体形象。

  产业融合,互促发展。着力推动三次产业融合发展,立足传统农业品牌,向休闲农业方向延伸,在产业规模饱和的现状下提升产业附加值;借势北运河生态文化发展带的建设,充分发挥西集自然生态优势,引进健康养生、休闲度假、文化创意、影视创作等第三产业项目,进一步带动镇域乡村及民俗旅游发展;通过一三产业相互延伸,逐渐形成镇域三次产业融合、互促的良好发展态势。

  服务提升,模式创新。进一步提升公共服务质量,通过“医联体”、教育资源共享等创新模式,加大镇区与外界联系,借力借势提升自身公共服务综合水平;同时,充分发挥现有公共服务资源的承载力,加强自身公共服务资源对周边的辐射力,为北京市政府迁址通州、通州打造首都副中心带来的人口增长等效应做好充分支撑和准备。

  “十三五”时期,西集镇紧紧围绕北京行政副中心建设的总体要求和自身“京津冀协同发展先导区、首都绿色休闲中心、通州东南部宜居宜业生态品质小镇”建设的总体目标,积极推进城镇建设与经济发展的协调统一、软实力与硬实力的同步提升,综合考虑未来发展趋势和条件,确定今后五年经济社会发展的主要目标:

  ——经济平稳较快发展,居民收入明显提高。“十三五”期间,全镇实现地区总产值年均递增12%,税收年均递增12%,地方财政收入年均递增12%,社会固定资产投资年均递增20%,农民人均纯收入年均递增9.5%。

  ——产业结构逐步调整,服务产业显著增加。助推产业转型升级,在现有农业基础上引入“互联网+”概念,打造科技农业示范;促进工业向都市型服务业方向转型,引入“总部经济”“楼宇经济”概念、“影视创作”“文化创意”等新兴业态,打造创新型服务园区;充分发挥生态本地优势,做大做强以运河和温泉为依托的休闲旅游产业、以镇中心区为依托的生产性服务业;实现三次产业结构持续优化,服务业增加值占地区生产总值的比例提高至33%左右。

  ——基础设施建设日益完善。集成各项政策性资金,高质量完成棚户区改造、迁村并点工作等重点工程;镇域交通、水、电、气、热等基础设施建设提速,现代化城镇基础设施体系初步形成;对内交通不断完善,对外交通实现战略布局,为区域协同发展打下基础。

  ——社会保障水平大幅提升。镇村教育、医疗卫生、社会保障、文体事业发展良好,继续加大对教育、医疗、文体、养老等民生项目的推进力度,尤其创新教育、医疗高端项目引进及合作模式;城乡居民养老保险覆盖率实现全部覆盖,新农合参保率达到100%,新增劳动人口平均受教育年限达到15年。

  ——人民生活质量明显改善。以新农村建设为切入点,以产业项目为引擎,大力推进新社区、新民居建设,着力改善镇域居民生产生活条件;适龄劳动人员基本实现充分就业;文化体育设施进一步完善,群众文化生活更加丰富。

  做好水绿气三篇文章,稳步推进“生态镇”建设,构建北京绿色屏障。加强水环境治理和建设,推进北运河、潮白河等河道清理整治工作,加快恢复两河水系生态湿地;积极开展植树造林工程,到2020年城镇林木绿化率达到50%以上;全面推进“美丽乡村”创建工作,到2020年90%的村庄建成“美丽乡村”;加大对环境综合整治力度,万元地区生产总值能耗和水耗、大气污染物排放、PM2.5年均浓度降低均达到市级要求,碳排放总量得到有效控制。

  加大镇区基础设施建设力度,以小城镇建设为基础,全力推进镇中心区整体开发,加快推进农民安居工程,强化新农村新社区建设,城乡建设用地面积达到市级要求;完善镇村道路、供水、电力、通讯及能源建设,改善居民生活条件;继续加大旅游基础设施投入,进一步提升旅游服务水平,力争将西集镇建设成为城乡发展协调、村庄体系完备、生态优良、基础设施配套完备的国家级重点生态城镇。

  一轴——产城联动发展轴。沿京哈高速公路两侧、通香公路沿线,形成西集产业发展走廊,促进一三产、二三产融合发展。

  两翼——运河养生文化、潮白河养老度假。依托京杭大运河、潮白河优越的生态环境,发展养生、养老等现代休闲娱乐产业,同时结合西集镇现有农业资源优势,达到一三产相互促进、融合发展。

  四核——镇服务区、产业创新园区、生产配套区、旅游休闲区。在产业发展走廊上布局西集镇区和西集工业区共同构成的城镇中心,重点形成以二、三产为主的多核心。

  五片区——樱桃采摘文化片区、运河文化休闲片区、湿地景观游憩片区、潮白农事体验片区、生态垂钓度假片区。考虑各村庄组团资源优势,并结合现状产业发展基础,形成以观光、体验、游憩、休闲为主导的五区,将西集打造为集生态、生产、生活于一体的新型小城镇。

  紧抓“十三五”发展机遇,以“稳一产·调二产·促三产”为发展方针,全力实现镇域产业结构调整,打造服务于城市副中心的三产融合产业体系。

  突出发展科技农业,完善科技服务体系。依托以政府为主体的农业技术推广机构,强化农民技术培训,普及生态农业技术知识,加快高产优质品种、生态农业技术的推广和应用;加大设施农业的提质增效,以科技引领推动技术创新,打造高产、高效的精品蔬菜园、果园;发挥农村专业合作经济组织、农民田间地头培训学校、科技下乡入户等组织和活动的职能,面向全镇农民,举办各类实用技术、特色种植管理等方面的专业培训;注重科技普及工作,提高农民的科技素质;建立绿色高科技农业育种、栽培研发中心,为区域农业生产、病虫害防止、农业产业升级提供技术支持,为村户提供系列科技信息服务,逐步完善科技服务体系。

  统一农业生产管理,提升农业产品品质。推动农业产业由政府管理向联合社管理过渡,促进农业产业升级和实现农业产业的持续发展;推广现有樱桃产业专业联合社,构建符合镇域农业产业现状的多种农业生产经营模式。以“联合社+农户”、“公司+基地\联合社+农户”的紧密型模式为核心,联合社组织、农户配合,统一种植、生产、销售;通过农业生产加工基地建设,实现农业科技成果转化,升级传统落后农业生产加工方式,打造绿色健康科技化的生产、加工产业链条。

  整合现有果蔬品牌,创立县域品牌标准。以农业专业联合社为载体,整合现有“西集好农夫”、“通州大樱桃”、“西集草莓”等农产品品牌,引入“互联网+”概念,对外统一打造西集果蔬品牌。尝试构建西集设施樱桃质量标准,以联合社为标准实施载体,逐步形成体系完整、市场认可的西集樱桃质量标准;并随后构建西集草莓、西集大桃、西集黄瓜等果蔬质量标准,推广形成西集果蔬质量标准体系,实现果品的分级分等,配合果品质量认证、监督,强化县域果蔬品牌的市场知名度和影响力;建设生态农产品展示区,定期举办生态农业活动,架设线上线下农业交易平台,实现从生产到销售的直接渠道。

  延展樱桃产业链条,丰富农业品牌内涵。稳定现有樱桃种植面积,强化樱桃产业链条的横纵向延伸。纵向延伸重点关注微笑曲线的两端,新品种研发和销售推广;通过樱桃新品种的研发,解决现有品种口味佳但储运难的问题,提升樱桃整体品质;通过网络直销、高端渠道开拓、创意节庆举办等活动推广,实现品牌附加值的提升。横向延伸重点关注樱桃产业与二三产的联动,通过主题创意工艺品生产、主题休闲活动举办,进一步提升品牌附加值,带动草莓等其他果品发展,丰富西集农业品牌内涵;通过农业观光小镇设立,实现集农业科普、农业观光参与、生态美食、休闲度假等功能的生态农业度假小镇。

  试点高效节水农业,促进种植结构调整。以节水型蔬果农业为主要发展思路,推动农业种植结构调整,引导粮田向林果业的转移。一方面开发利用数控制技术,通过开发供水技术、输水技术以及田间配水技术来实现数字化管理,达到节水节能目的;另一方面继续推广节水设施,试点推广地理管、滴管微喷、机械蓄水保墒、塑料薄膜覆盖保墒等技术,引进高标准施肥设施,实现肥水一体化,改变原有浇灌模式;在试点取得成效后,大面积推广节水设施,推动西集果蔬种植向集约化方向发展。

  探索林下经济模式,理顺林区管理机制。充分利用现有2.28万亩平原造林工程,探索林下经济发展模式,在保持水土、保护环境的同时,进一步丰富农业经济内涵,增加本地农民收入。理顺现有林区权属分散造成的管理困难问题,通过政府主导、引入专业公司,形成“公司+(政府)+农户”的模式,实现国有林场与自有林地的统筹管理和运营;探索构建“林药+林菜+林果+林菌+林花”的复合型林下经济模式,形成以中草药、花卉为主的林下优良种苗繁育基地,开辟生产香料与植物颜料的新市场,并与休闲旅游结合打造林下景观,实现林下生态效益与经济效益的兼顾,林下经济的可持续健康发展。

  通过改造或淘汰一批,调整优化一批和积极引入一批的方针,完成传统生产制造企业或产业环节的转型或清退,科研、孵化、销售、服务等现有产业链两端环节优化调整,体育、会展、总部等新型产业业态引入,健康服务相关业态培育,实现服务型经济快速发展,构建以高端智造企业总部为核心,以商务服务、体育产业、健康产业为特色,传统工业不断退出、总部服务逐渐辐射京唐秦区域的创新产业发展格局。

  持续清退、引导盘活低端制造企业。严格推进产业清退,建立淘汰企业转型升级行政审批“绿色通道”等综合措施,推动开发区内现有不符合产业名录企业的清退或转型,为高端要素的引入预留空间资源。成立专项清退工作小组,配合清退企业完成相关审批流程;及时完成清退后土地情况盘点及更新;综合考虑清退土地的开发利用,以旧厂房改造为主,重点引入科技型创业企业。鼓励园区已有低端制造企业向节能环保和新能源产业转型,逐步形成产业集群。

  转型发展、优化提升现有龙头项目。持续推进二产转型,以汽车零部件、精密器械和生物医药为重点发展产业,进行产业转型升级与高价值产业链条延伸;重点推进现有园区支柱产业的龙头企业产业链条向前后端延伸,以动力总成为龙头的高端器械制造业、以汇恩兰德为龙头的生物医药产业、以华商三优为龙头的新能源产业,通过龙头企业产业链条科技研发、销售服务环节的增加,逐步实现生产制造环节的园区退出,科技研发、销售服务产业环节的不断集聚,形成科技创新型产业集群,整体优化园区现有产业结构。

  积极引进、创新驱动未来产业体系。重点引进一批健康服务、体育休闲、金融服务、商务服务、科技服务等项目,加速推动经开区东区二期基础服务设施建设,营造良好的都市服务产业氛围,形成创新产业集聚。形成以文化与科技相结合、体育与旅游相交融的集办公、休闲、游览功能于一体的半开放式中小文化体育发展区为核心,配套艺术展示区、商务服务等产业载体,构建服务于京冀地区的独具规模、特色明显的现代都市服务集聚区,整体实现园区产业结构转型。

  以运河文化、温泉生态资源为依托,系统谋划镇域未来现代服务业发展,合理布局旅游休闲配套设施,塑造以大运河、温泉为主题的生态休闲、健康养生品牌,配合核心区、配套区建设,集聚多元科技休闲、生产生活服务业,提升镇域整体服务软实力。

  依托运河骑行游线建设,丰富镇域休闲度假业态。统筹谋划镇域休闲设施布局,加强运河周边基础设施建设,提升镇域旅游服务硬件设施能力,为休闲产业蓬勃发展夯实基础;结合西集运河水系资源、生态湿地资源、地热温泉资源,打造以水为核心要素的休闲野营度假胜地,打造涵盖生态、养生、亲水、户外的多种旅游度假业态。以运河文化为主轴,以生态文化、养生文化、传统文化、艺术文化、戏剧文化、体育文化为辅助,打造多元素的运河文化旅游线,沿岸设立商业区、观光区、住宿区、演艺区等多项景观节点;重点完成骑行游线配套设施提升、基础设施改善及八大骑行驿站的设计改造;配合延芳淀湿地生态景观项目的建设,进行镇域内景观提升。

  立足温泉生态资源本底,构建健康养生服务体系。以乡村风情和生态环境为依托,对接潞城国际医疗服务功能,发展健康服务产业,作为潞城国家医疗服务的延伸,承担康体健身、生态养生、健康管理等健康服务功能,形成个性化、精细化为产品构建原则,以“健康服务私人定制专家”为核心产品,打造面向京津冀政务人群的定制健康服务,构建定制主题的健康养生服务体系。建设生态湿地养生基地,潮白河、北运河生态养老社区,并与中医理疗、传统文化教育、中华药膳、古法武术健身等多种形式相结合。

  配合核心、配套区建设,集聚多元现代服务业态。抓住核心区、配套区的建设契机,改善西集产业服务不足、产城融合度不高的短板,统筹布局以商贸流通、科技金融为主的生产型服务业、以餐饮住宿、文化休闲、康体养生为主的生活型服务业,综合提升镇域服务软实力,推动镇域新型城镇化建设;结合经开区东区向服务型创新产业园区转型,构建以主题公园、5D体验、参与型商业为主要形式的,休闲、娱乐、创新相结合的体验式休闲模式,打造未来服务业新亮点。

  以现有农业基础和产业园区为基础,以城镇化建设与三产服务业蓬勃发展为契机,积极推动三次产业相互融合发展,以产业融合推动人口集聚、城镇化建设,以人口集聚、城镇化建设反促三次产业融合。

  通过一三产业联动,实现现代农业向休闲农业的转型,以产业链条的延伸突破现代农业附加值瓶颈,满足未来人群近郊休闲需求;通过一二产业联动,实现农产品科技型、创意化延伸;通过二三产业联动,推动生物医药、影视创作等核心链条延伸,对健康养生、文化创意产业提供科技支撑。

  “十三五”时期通过市场化运作与政府筹措相结合的方式解决资金瓶颈,坚持以人为本、先易后难、分片推进、重点先行的原则,所有单位通力合作,举全镇之力推进镇中心区和综合配套区范围内棚户区土地整理工作,充分考虑居民需求,妥善安置棚户区内居民,完善商业、教育、医疗、消防、治安等配套设施,实现改造区域土地集约利用,与周边区域协调、可持续发展;同时加快推进开发区内住宅和产业用地土地整理,为城镇建设未来发展预留空间。

  加强外部交通联系。规划预留与通州中心城区、机场、高铁站的轨道交通联络线,积极争取地铁八通线号线实现南延,为战略发展提前布局;加快京哈南辅线二期、金辛路、新堤路、杜陈路、西合路、西觅路等对外联系路网建设;通过区域统筹共建,完善与通州城区、河北廊坊地区的交通廊道建设,主动接受通州城区辐射,积极做好对外交通联络准备,发挥好在京津冀协同发展中的桥头堡作用。

  加强市政设施建设。积极推动配套区范围内西合路(通香路-北环路)、西尹路(西合路-规划四路)、西大路、北环路、规划二路(西合路-规划四路)、西觅路(西尹路-北环路),工业区范围内张望路、规划九路、规划三路、规划一路、规划七路、其他相关支路,及环堤旅游带范围内环潮白河和运河大堤路等路网项目建设;结合中心区棚户区改造的进度,开展中心区主、次干路的建设的前期准备工作;加快配套区和中心区棚户区改造地块路网、燃气、电力、热力、电信等相关配套市政管线建设;加快完成望君瞳110千伏变电站、轻纺园区供热中心清洁能源改造等项目;重点完成镇中心区再生水厂、开发区东区再生水厂改造、园区2号供热中心、天然气管线铺设等相关配套市政管线项目建设。

  完成潞河医院分院(含郎府卫生院)、郎府九年一贯制学校、西集镇养老照料中心、配套区文体中心、配套区幼儿园等项目建设,通过完善镇区文化、体育、医疗服务设施,提升镇区公共服务功能,满足城镇化建设与新农村建设带动的公共服务与生活型服务需求;整合镇域及周边文化资源要素,挖掘运河文化内涵,发挥文化引领作用,提升镇域文化软实力,满足居民文化消费需求。

  “十三五”时期,以打造服务型镇区为目标,在基础设施建设不断完善、公共服务功能不断优化的前提下,逐步引进以特色餐饮、主题住宿、影视创作、文化创意、康体养生、休闲娱乐为代表的三产服务型项目,提升镇区休闲服务水平,促进“十三五”期间城镇建设与经济发展的协调统一,满足“十三五”期间经济规模增长、旅游产业发展对休闲服务日趋增加的需求,构建设施完备、布局合理、产城融合的宜居宜业宜商的生态休闲城镇。

  一级组团:马坊组团、协各庄组团、大沙务组团、肖家林组团、老庄户组团;二级组团:沙古堆组团、武辛庄组团、王庄组团、曹刘庄组团、上坡组团、大灰店组团、桥上组团;村庄:吕家洼、供给店、小辛庄、任辛庄、胡庄、小灰店、石上、小沙务、杜店、后寨、何各庄、冯各庄、辛庄、和合站、陈桁。

  深入挖掘各村庄组团文化本底、资源特色,进行多主题特色村庄建设,实现“一村一品”、“一村一业”,打造具有西集特色的美丽乡村。

  统筹规划和建设乡村的公共设施、休闲场所、旅游项目和配套服务设施,提升乡村服务功能;加强对已建设施特别是村庄街坊路、公厕、供水和污水处理设施、节能路灯、太阳能浴室的运行和管护,保障各项设施正常运行;有序推进农村地区取暖“煤改电”、“煤改气”工作,实施优质燃煤替代、取暖“煤改电”、天然气入户和取暖“煤改气”、液化石油气下乡以及推广使用热泵、太阳能等新能源技术;利用新一轮农村电网改造契机,利用五年时间全面完成全镇农村新一轮电网改造,满足生产生活用电需求;积极组织实施农宅抗震节能改造工作,努力实现全镇农宅节能改造全覆盖。

  围绕拆除私搭乱建、打击违法建设、清理乱堆乱放、治理污水溢流、规范店铺经营、强化垃圾监管、完善绿化美化、加生保洁为主要内容,进一步推进村庄环境综合整治,全面提升农民生产生活环境质量,保证村庄优美整洁。

  探索污染零排放的生态新村模式,打造文化特色鲜明、生态环境优美的乡村景观,重点做好以下五个工程:一是村容村貌提升工程,治理乱堆乱放,挖掘村庄历史文化,设置主题景观,建设特色村落;二是农村生活垃圾治理工程,采用“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的模式,提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率,并完成全镇公厕100%达标工程建设;三是污水处理工程,以靠近北运河、潮白河附近村庄为重点,加快村庄供水及污水管道铺设工程;四是农业面源污染治理工程,提高有机施肥使用率,实施化肥农药减量控害增效工程,提高有机樱桃、有机蔬菜的种植面积,控制各村畜禽养殖规模;五是河沟池塘污染整治工程,全力清除农村河沟池塘水面有害漂浮物、障碍物,恢复河沟池塘自然功能,提高水体自净能力,严禁随意填埋或改变河沟池塘用途,建立全镇河沟池塘长效保洁管理制度。

  加大地表水体保护与整治。全面加大镇域内北运河、潮白河等河道的水系治理工作,加快完成两河水网规划,推进北运河、潮白河河道清理整治工作;加强地表水用水管理,维持河道水位,鼓励林地、农田灌溉使用再生水,禁止主渠沟填埋,保持畅通性;综合考虑防洪、交通等功能,将镇域水系治理与美化环境相融合,净化河道河水,修复滨河生态系统,突出自然景观建设,发展生态旅游。

  加强地下水源保护与治理。结合区农村地区污水治理规划,将沙古堆、老庄户、大灰店、肖林等水源保护地村庄、民俗旅游村庄和人口密集、污水量较大的村庄纳入农村污水处理计划;大力推进全镇农村河道沟渠综合治理,进一步发挥基础水务站、农民用水协会、管水员的作用,加强已有污水处理设施的运行和监管,将管护措施落实到实处。

  巩固平原造林成果。以绿色、生态、环保为主线,继续推进平原造林工程,大力发展林下经济,加大中低产田林网改造力度,构建区域生态网络体系,实现林木绿化率达到50%以上;巩固环境优美乡镇建设成果,扩大节点村庄草花种植面积,加快推进村庄、厂区绿化美化建设;在通香路等主要道路沿线实施风景彩叶林工程,补栽侧柏、油松、黄栌、五角枫及格桑花、向日葵、月季等花灌木,实现三季有花、四季常青的道路景观效果;建设郎府、侯各庄、赵庄、杜店生态公园,打造宜居宜商的生态环境。

  抓好镇域绿化美化。按照通州区“十三五”规划提出的重点镇“一镇一园”建设要求,推进西集镇中心公园建设,整体提升镇中心区绿化建设;鼓励和引导各村在村域内可绿化的边角空地栽花种草、植树绿化,以“沟渠、河、路、村边”等区域为重点,提高村庄绿化美化整体水平,形成“村庄周围园林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、村内集中绿地人性化、河渠公路风景化、基本农田林网化”的景观效果。

  切实改善大气环境质量。以能源结构调整、产业结构优化促进PM2.5等重点污染物减排,到2016年底,全面完成经营性单位燃煤锅炉、茶炉、大灶等清理,积极实施煤改气、煤改电、房屋节能改造等工程,加快天然气管道铺设,落实优质煤替换和送气下乡工作,到2020年,清洁能源使用比例达到100%。坚持产业高端化战略,严格执行新增产业的禁止和限制目录,同时全面完成小散乱污企业淘汰退出和所有工业大院整治。

  加强扬尘、渣土道路遗撒、机动车污染、噪声等重点污染源治理;严禁露天烧烤、垃圾焚烧、秸秆焚烧行为。积极推进落后产能污染企业淘汰退出工作,进一步引进低碳环保类产业,促进产业结构优化;推进企业节能减排,引导能耗大户进行节能评估,协助企业在电力及相关设备环节进行节能改造,压减企业能耗;认真落实清洁空气行动计划和节能减排责任制,实现全镇居民、农民全覆盖;积极推动清洁能源使用,地热开发取得实质性进展,地热井数量达到20眼,到2020年,争取建设地热温泉示范景点一处以上,地热冬季供暖面积达到15万平方米。

  全面提高生态建设标准。提高节能、节水、土壤环境保护等方面的准入限制;提高建筑物节能标准,区域内所有建筑节能标准达到三星以上;新建道路、桥梁全部采用新型建筑材料,提高渗水性;提高建筑物使用绿色建材比例,防治光污染;提高土地集约利用程度;大力降低水资源消耗,提倡节约用水,加快西集节水示范镇建设。

  严守资源环境生态红线。设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,各类活动严格限制在资源环境承载力之内;建立健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度,完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。

  坚持“以人为本”,构建本地区全人口“生而健康、学有所教、病有所医、老有所养”的终生服务体系。

  鼓励科技创新,助推产业发展。科技化发展现代农业,通过高科技农业育种、栽培研发中心等的建设,助力农业产业升级;以科技创新驱动工业园区转型,形成以影视创作、科技研发、创业孵化、展示交流为核心业态的产业品牌项目,实现现有园区向创新型产业园区转型;以信息化技术推动生态旅游品牌的智慧化,通过“一站式”旅游支付服务开展,将温泉酒店入住、农庄优惠门票、餐饮消费折扣、道路内及道路外停车场刷卡停车、洗车刷卡优惠、加油刷卡优惠等休闲服务项目进行叠加,推出西集镇智慧旅游一,强化西集休闲旅游品牌的市场知名度。

  繁荣文体事业,实现全面发展。大力发展公益性文化事业,积极组织开展文化娱乐和体育健身活动,加强非物质文化遗产和文物保护。发挥镇文体活动中心的文化阵地的作用,完成各行政村多用途文化休闲广场及文化墙建设,继续推进文化大院改造项目,兵补充综合型小型体育馆,满足镇域日常锻炼娱乐功能;进一步完善图书室、数字影院、文化室等基层文化设施的管理与利用,培养文化专业人员,指导村级文化活动的开展;鼓励现有星火工程队和文艺工作者深入生活实际,创作出更多精品力作;广泛开展全民健身运动、传统花会表演、村级文艺表演等群众性文化活动,加大镇村文化特色品牌和文化队伍的培育;深入挖掘西集作为孝行之乡、礼仪之村的文化底蕴,考证编辑全镇历史沿革、文物古迹、村史故事等文史资料。

  夯实教育基础,提高区域水平。进一步加大对义务教育、学前教育、教育的资金投入,不断完善提升本地教育基础设施建设,高标准完成郎府九年一贯制学校建设,并结合首都功能疏解,适时引入市级优质教育资源,全面提升全镇的基础教育水平;完成西集综合配套区幼儿园建设,并对“十二五”期间建设的4所幼儿园进行整体绿化美化,规范办园水平,争取升级升类验收;继续开辟中小学校外教育活动站的建设;依托西集文化技术学校,继续完善教育基础设施建设,不断整合各类教育资源,建设新型农民职业技术培训服务平台,打造职业教育校企合作示范项目。力争到“十三五”末期,全镇3-6周岁幼儿入园率达100%,0-3岁早教率达到100%,实现全镇的义务教育普及率、升学率继续保持在100%。

  积极发展医疗卫生事业。积极推动郎府卫生院-潞河医院医联体项目、西集卫生院易址新建工程的建设,同时加强两所卫生院与潞河医院、宣武医院、协和医院、北大医院等三甲医院的医疗合作,积极引入高端医疗资源,建立专家特色门诊和绿色转诊通道,提升医疗卫生服务水平;大力优化卫生资源配置,通过逐年加大投入、购买服务等方式,不断完善村级卫生室和社区卫生服务站的建设,实现医疗服务和公共卫生全覆盖,方便辖区群众就近医疗,促进全镇分级诊疗的医疗体制形成;加强镇卫生院、村卫生室医疗器械设备投入,拓展医疗工作人员培训和培养模式,提高医疗队伍素质,切实提高疾病预防控制和医疗救治综合能力,建立绩效考核制度;加快卫生信息化建设步伐,对参合农民就诊信息进行录入,实现镇域卫生信息网全覆盖。

  加强职业培训,促进劳动者有效就业。实施精准扶贫,提供对口帮扶、公益性就业岗位开发,以多种形式拓宽就业渠道、增加就业岗位,以培训带就业,以就业促增收;加强对农村转移就业人员的再就业技能培训和创业培训工作,开展多种专业技能培训,特别加大重点民俗村民俗户的培训,加快农民增收;大力发展旅游业及商贸零售业,推进旅游景区、度假设施、旅游设施、商贸设施、农业产业园区等的建设,鼓励引进发展纳税多、无污染、科技含量高、带动作用显著、就业容量大的产业,增加就业岗位。力争“十三五”末期,城镇就业困难人员就业率达100%,城镇登记失业人员就业率75%以上,有求职意向的富余劳动力全部就业。

  完善福利性机构建设,提升老年人及残疾人幸福指数。积极谋划医疗养老产业发展,建设不低于100张床位的养老照料中心一所,面向全镇空巢老人、生活不便的高龄老人开展日常生活照料、文娱文化活动、心理疏导与精神慰藉等服务项目,真正使老年人实现老有所养,老有所依,老有所乐;以优质的生态环境为依托,结合大运河旅游带的建设,适当引入社会资本,建设养老教育中心,提供相应的老年人自理辅导、兴趣培训、老年人活动,促进休闲养老产业发展。促进其他福利性机构建设,升级改造现有残疾人活动站(温馨家园),完善服务功能和内部设施建设,整合现有两所(“双河星”与“百惠园”)残疾人职康站的师资和服务项目,规范服务标准和管理制度;根据市、区两级慈善协会的总体要求,建设慈善超市一所,集物资收捐、志愿服务、爱心发放和慈善宣传等功能于一体,提供社区服务的同时,倡导全社会慈心向善的文化氛围,传播社会主义核心价值观。

  扩大社保范围,健全城乡社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面,逐步提高保障标准,全面完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险与社会福利制度,构建多元资金来源、多层次保障机制、社会化管理服务的社会保障体系;积极落实新农合、居民养老保险、低保优抚对象危房改造和残疾人困难补助等各项惠民政策,巩固城乡居民社会养老保险、农村合作医疗、“一老一小”、无业居民大病医疗保险参保率,努力做到保障农民、富裕农民;建立困难群体帮扶救助长效机制,切实解决残疾人、低保户等弱势群体的实际困难,实现社会救助体系全覆盖;对低保家庭房产、就业等情况进行动态审查,对不符合条件的低保户依程序撤销低保救助,保证社会公平;力争“十三五”末期,实现农村养老保险全覆盖,新农合参保率达100%。

  理顺管理体制、改革管理机制、优化管理范围、推进部门联动和资源共享,创新应用信息化技术和大数据,提升城镇管理的科学性、高效性和预见性,在城镇管理的基础、机制、体制、精细化程度等方面与通州行政副中心建设相适应,使西集镇更好地发挥腹地支撑作用。

  全面提升信息化管理水平。强化信息技术运用,运用信息化手段加强镇域地上、地下、地面全方位全时段管理,加快信息技术在各领域的应用,提高城镇管理和城镇生活的便捷化程度。整合城镇管理网、社会服务管理网和社会治安网,实现三网协调互动。实施智慧交通工程,建设现代化的交通指挥中心,开展与周边地区的协调联动,实现联动管理;实施智慧管网工程,开展智能水网、智能电网等建设应用示范;建设智慧公共服务体系,建设智慧医疗、智慧教育服务体系,建立集安防监控、健康管理、便民服务等功能于一体的智能化社区管理系统,为人民提供智慧生活。

  继续加强网格化社会管理服务功能。构建覆盖全镇的网格化服务管理体系,全面建设网格化服务管理综合信息平台,整合镇域内各类组织和机构资源,夯实网格的群众参与基础。充分利用信息化系统,以网格化信息平台为依托,建立镇级城市管理应急处置指挥中心,提升城市管理的精细化、科学化、专业化和常态化水平,在环境卫生保护、打击违法建设、社会应急救助等领域全面提升服务能力和水平;进一步加大对无照经营、非法运营、非法小广告、非法劳务市场、非法小煤场、露天烧烤以及“门前三包”责任落实不到位等行为的整治力度。健全网格化考评体系,定期举办网格员岗位职责培训,拓展人、地、事物、组织等信息采集范围,进一步提升网格员队伍服务水平,促进全镇网格化管理服务工作规范有序高效运行。

  加强社区社会综合服务体系建设,提升社会综合服务机构功能,建设现代化和谐社区。整合资源,深入推进全镇农村网络化社会服务管理体系建设,建立一个指挥中心,多个社会服务管理站,完善相关配套设施,健全社会综合服务机构,全面提升基层社区的社会保障、医疗卫生、治安管理等公共服务能力,有效提高社区综合服务体系的服务效率和承载能力。扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖范围,大力培育公益慈善类、社区服务类等社会组织,满足社区群众日常生活需求。

  持续推进五星级“七型社区”和文化楼门建设。发挥农村社区村民彼此熟悉、文化认同感强、利益关联度高等天然优势,完善村民自治制度,探索城乡融合发展的基层自治模式。推进农村五星级“七型社区”建设,树立“以人为本”的服务理念,着力解决农村居民公共服务、公益服务、便民服务需求。加快文化楼门创建工作,大力践行楼门文化,改善社区人际关系,构建和谐社会。通过完善健全的机构和优质有效的服务,培育社区居民尤其是搬迁人员的社区归属感和社区忠诚,构建设施配套、生活便利、团结凝聚、管理有序、安全舒适的文明社区。

  强化社会治安治理。强化公共安全监督管理队伍建设,健全公共安全监管体系,坚决整治黄赌毒和黑拐抢等突出治安问题,不断提高人民群众的安全感,抓源头治理,围绕群众反映强烈的违法犯罪等问题,整合驻镇各执法力量,形成合力,依法严厉打击各类违法犯罪活动;深化矛盾排查会商调处联动机制,及时妥善化解村内矛盾,加强对护村队督导考核,有效应对处置各类突发事件,确保地区治安秩序平稳,做到“小事不出村,大事不出镇”。

  加强安全生产管理。有序推进安全隐患排查和专项治理,严格落实“一岗双责”和安全监管、属地管理责任,实现部门联动,确保全镇安全生产形势持续平稳;加强食品药品监管,建立全镇统一的食品药品安全检测中心和信息平台,争创市级食品药品安全示范镇;疏堵结合,创新模式做好地区文化安全工作;健全突发公共事件应急管理体制,完善突发公共事件预防预警、信息共建共享机制,提高突发事件应急处置和应急保障能力。

  认真执行生育政策,提高人口素质。完善人口与计划生育信息系统建设,加强出生人口监测,进行出生人口性别比治理,引导广大群众按政策生育。做好全面放开二孩政策的宣传、落实工作,及时调整生育登记服务制度,完善计划生育、优生优育、生殖健康、妇幼保健等配套服务,加大对计划生育家庭的保障力度。

  科学调控人口规模。按照首都人口疏解要求,合理确定人口规模,全面提升人口素质,不断优化人口结构。坚持疏堵结合,因地制宜、分类施策,完善人口服务管理,逐步减少人户分离现象,进一步细化“以业控人,以房管人、以证管人”各项措施,加强流动人口和出租房屋基础信息调查工作,实现流动人口和出租房屋登记率、核销率、准确率和完整率均达到95%以上。大力压缩低端业态发展空间,从源头上加强流动人口规模调控,实现流动人口总量逐步下降、流动人口结构逐步合理,流动人口总量逐步减少的目标。

  完善流动人口服务管理机制。健全镇、村(社区、企业)两级流动人口服务管理组织网络,按照“人口降下来”的要求,加强人口调控,加强服务管理队伍建设,加大对流动人口聚集区、群租房的整治力度,减小非正规出租屋形成的人口无序增量。规范制度,加大对全镇流动人口的监管力度,加强流动人口录入信息管理平台工作,及时反馈流动人口管理信息,为流动人口办理生育保险。举办各类培训,提高人口素质,加大对流动人口的法制宣传、服务援助力度;加大对流动人口子女上学、就医、就业的帮扶力度;充分调动流动人口参与管理的积极性,使之融入当地生产生活;增加流动人口自我教育、自我管理、自我服务的能力,营造和谐稳定的社会环境。

  加强消防基础设施建设。加快完善消防工作站建设,保留现状消防站及镇义务,做好镇区及周边村庄的消防工作。消防供水系统由镇水厂负责,加强消防水源的管理、使用、维护等工作。按要求规范消防栓、消防走廊、消防通道等建设,各项建筑应严格执行国家颁布的消防规范要求,健全消防设施建设。充分发挥各类公共开敞空间的防火隔离、避难疏散场地及通道的作用,有效地避免火灾蔓延和人员伤亡。

  完善消防组织体系建设。构建西集镇应急指挥体系,巩固、发展、壮大西集镇综合应急救援队伍,将应急救援保障经费纳入镇财政预算,建立与西集镇财力增长相适应的应急救援经费保障机制。完善防火组织体系建设,建立“网格化”工作机制,分阶段、分地区的推动镇、村两级防火安全委员会办公室办公机构实体建设和人员编制工作。完善重大灾害应急管理机制,做好应急抢险领导小组的组建工作,明确责任划分,提升重大灾害应对能力。

  加强消防宣传教育培训体系建设。巩固和拓展媒体消防宣传阵地,发动电视、广播、报刊等新闻媒体以及户外视频、网络、手机等媒体阵地,开展消防安全宣传教育。在继续建立消防宣传专栏、宣传墙、宣传橱窗等阵地的同时,推动各乡镇、街道办事处要进行市民防灾教育馆或消防科普教育基地建设。大力开展消防公益宣传和消防志愿活动,扶持和发展消防安全文化产业品牌,不断扩大消防宣传影响力。

  为加快西集镇建设,实现“十三五”规划目标,必须按照科学发展观的要求,借鉴国内外城镇建设经验,从镇域发展实际出发,突出重点、加大投入、强化措施,综合施策,完善并优化组织与机制、政府服务、资金保障、专项规划落实等方面的部署,为西集镇的可持续发展提供强有力的保障。

  加快由管理到服务的观念转变,提升政府的服务水平。坚持“依法履职、专业履职、用心履职”进一步强化服务意识,完善电子政务能力,降低商务、政务成本,压缩行政手续的环节,提高服务速度,打造高效的服务环境;完善信息平台建设,为企业、农民及时提供咨询服务和相关合作信息,促进企业、农民合作机构与相关部门的协调,实现各种信息之间的充分及时流转;重视基础设施类项目的设计和包装入库工作,积极争取发改委、农委等部门及上级政府有关政策和资金的支持;加强招商引资优惠政策的力度,健全招商服务体系,积极吸引企业和项目入驻。

  围绕规划目标任务,明确职责分工,强化协调配合,完善工作机制,统筹协调推动重大工程的实施,确保规划落到实处。成立规划实施领导小组,各职能科室及村庄抽调骨干和代表定期召开工作联席会,规划实施领导小组与市县相关部门进行衔接,协调解决规划实施重大问题,监督检查重大项目和工程的进展和落实情况。建立权责明晰的责任体系,明确镇乡村级政府部门在社会事业服务中的责任,鼓励各级事业服务运营主体进行模式创新。针对新农村建设、重点产业发展、重点项目建设等工作,实行牵头单位负责制,列入相关单位、部门年度工作计划,制定年度重大事项实施方案并组织落实;按照“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”的工作思路,完成土地流转,促进产业规模发展;由村委会在自愿联合的前提下,组织成立农民土地合作社,农民用整理出的集体建设用地作为资产入股项目公司,并根据所占股份每年获得分红。

  1、根据项目的不同类别和性质,采用招商引资、申请上级政府资金支持等多种方式,有针对性地筹集建设资金,拓宽融资渠道。

  针对基础设施工程和公共服务、环境整治、生态治理等公益类非营利项目,以申请上级政府资金支持为主,镇政府自筹资金为辅。

  针对以营利为目的的产业类项目,对基础设施部分,以申请上级政府资金支持为主,镇政府自筹资金为辅;对经营性部分,由社会资金投资完成。

  针对迁村并点项目,先期建设的中心村由政府主导,与国家开发银行合作进行村庄专项规划、投融资和建设;对有发展商合作意向的村庄,镇政府应退出主导地位,从招商和规划环节进行控制和监督,充分发挥市场机制,实行发展商出资、农民入股、村委会监管和协调。

  充分重视龙头企业对当地经济的带动作用,发挥政府的引导与监督职能,以均衡发展、突出特色为方针,以明确项目功能、明确土地用途、明确建设规模、明确综合效益为前提,推动偶然招商向必然招商转变,推动定点招商向定向招商转变。通过重点项目策划包装、主动邀请产业运营商参观考察、加强宣传等方式,吸引有实力的企业关注西集镇,加快推进项目落地,实现“引凤入巢”。

  强化重大项目管理。完善重大项目协调机制,建立重大项目绿色通道制度,对重点项目实行特事特办、限时办结。建立镇内各责任关联部门的协调推进机制,协调政府部门定期召开项目会议,集中解决重要问题。

  明确项目建设分期。按照集中力量办大事的原则,组织实施好一批建设项目,加强项目的建设落地工作,以项目为抓手,确保《纲要》目标任务的实现。根据项目发展基础及建设时长,确定项目建设启动时间及完成节点,对全镇“十三五”时期各类建设项目,制定分期限、分阶段滚动建设机制。

  策划节庆活动,全面塑造西集品牌。深挖当地文化和特色物产资源,结合镇内已有的产业和旅游项目,充分发挥樱桃采摘节等农业旅游资源优势,以运河文化、生态文化、温泉养生文化等为主题,组织开展大众性的常态化节庆活动,力争做到“月月有节,节节不同”。立足高端、辐射大众,逐步形成西集独有的生态、活力、开放、健康的文化旅游特色。

  通过强化开放协作的理念,实现品牌带动和区域联动,推进跨行业、跨区域合作。进行“游通州、走运河”“”等线路合作,融入北京新城,通州文化旅游区圈内。




(未知)
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